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Hace algunos años (1993), a propósito de uno de los tantos proyectos para la transformación del auxilio de cesantía, la ANEP publicó un material de análisis sobre el tema. En ese entonces se señalaba ya a la iniciativa su tendencia hacia el fortalecimiento de la transformación del modelo socio económico emprendida por los sectores dominantes.

Hoy, nueve años después, como un aparente resultado del proceso de Concertación Nacional, nuevamente los sectores dominantes vuelven a la carga con su propuesta de transformación del auxilio de cesantía. Siendo que en esencia los señalamientos de entonces siguen siendo válidos, hemos tratado de complementar el análisis, y salvando las diferencias puntuales entre los proyectos de ley, reiteramos nuestras apreciaciones. Se trata de fomentar la discusión más allá del texto puro y simple de un proyecto de ley, tratando con ello de que al menos al interior del movimiento sindical se aclaren los alcances de la propuesta actual.

Para esos efectos, hemos actualizado el trabajo anterior, complementándolo además con dos anexos específicos: el texto del Acuerdo de Concertación Nacional, y el Proyecto de Ley presentado por el Poder Ejecutivo al conocimiento de la Asamblea Legislativa en los días recientes, denominado como Ley de Protección de los Trabajadores.

San José, 23 de Agosto de 1999

Albino Vargas Barrantes
Secretario General
ANEP

Introducción.

En mi opinión, tratar de establecer los retos del sindicalismo costarricense frente al nuevo mileno obliga a formular, por una parte un análisis más amplio en torno a la transformación del modelo económico social que sufre el país, y por otra, realizar una breve caracterización del movimiento sindical costarricense. Ambos elementos permitirán esbozar algunas de las tareas pendientes en el ámbito sindical.

Respecto a lo primero, (la transformación del modelo)ya no parece existir discrepancia en cuanto a que los sectores dominantes consolidan una transformación del modelo económico social, ejecutando medidas concretas para fortalecer el nuevo modelo exportador. Las propuestas que se relacionan con el ámbito laboral tienen que ver con esa transformación, se encuentran en muchos casos formalizadas en proyectos de ley. En ese sentido, la flexibilización parcial de la terminación de las relaciones laborales mediante la denominada transformación del auxilio de cesantía, la individualización de la seguridad social (pensiones complementarias), la liberalización de la fuerza de trabajo de los migrantes, la afectación del mercado de seguros, la restricción y/o eliminación de la negociación colectiva para el empleo público, e incluso las propuestas sobre el sector de las telecomunicaciones se encuentran expresamente expuestas por los principales voceros de los sectores dominantes y en algunos casos sometidas al conocimiento y resolución de las Autoridades Judiciales. Algunas otras propuestas en torno a este mismo tema se encuentran aún en proceso de elaboración, como es el caso de la reforma integral a la legislación laboral, denominada por algunos como la modernización del derecho del trabajo, o la transformación de la relaciones de empleo en la administración pública mediante una eventual Ley de Empleo Público.

INTRODUCCION

La presente investigación fue propuesta a la Coordinadora de Sindicatos Bananeros de América Latina en el marco del Proyecto SID – COLSIBA para el análisis de los derechos laborales a los trabajadores de la agricultura del banano. Originalmente se pretendía reflejar con ello los principales incumplimientos desde la perspectiva de las organizaciones sindicales.

Por diversas razones el trabajo se limitó en su contenido a las respuestas que brindaron algunas de las organizaciones a los cuestionarios enviados; sin desechar ese material se decidió – ya en el curso del trabajo – realizar un análisis descriptivo de los derechos consagrados en cada una de las legislaciones, de manera que se pudiese – posteriormente – confrontar esas normas con las opiniones y experiencias de los propios interesados: los trabajadores de la agricultura del banano y desde luego con las direcciones de las organizaciones sindicales del sector. Como adelante se detalla, los Talleres previstos para efectuar ese segundo análisis tampoco pudieron ser realizados, de manera que el presente documento final consiste en una descripción de las legislaciones con la incorporación de las respuestas recibidas.

El relación al análisis de algunos de los principales temas de la legislación laboral, este informe se realiza partiendo de algunas consideraciones de carácter general, que permitan ubicar el contenido legislativo en el contexto de nuestros países y de una valoración o referencia específica a la libertad sindical en relación – fundamentalmente – al marco definido por los instrumentos internacionales, particularmente el Convenio Núm. 87 relativo a la Libertad sindical y el derecho de sindicación (1948).

En primer lugar, todas las legislaciones existentes en los países en estudio, al igual que la mayoría del derecho laboral Latinoamericano, mantienen una similitud evidente no sólo en el plano constitucional, sino también en el ámbito de los principios generales que informan su derecho ordinario. Para los efectos de la presente investigación, conviene precisar este aspecto, entre otras razones por la necesidad sindical de articular propuestas comunes que en su oportunidad ayuden a consolidar las instancias unitarias y a definir una estrategia común respecto al cumplimiento efectivo de las normas y su eventual modificación Adicionalmente, la legislación laboral – en el ámbito individual – contiene normas específicas para los trabajadores del sector agrícola mas que todo referidas a los trabajadores campesinos, aunque excepcionalmente también para la agricultura del banano. En este caso, se evidencian – como se verá – distintos niveles de discriminación o de aplicación parcial y/o disminuida, lo cual en su oportunidad bien puede justificar un análisis más detallado de la aplicación concreta de las normas. Pero pese a ello, también debe advertirse que en todos los casos se parte de la afirmación y mandato, según el cual a los trabajadores de la agricultura del banano deben aplicarse las normas protectoras básicas. Con lo anterior debe entenderse que, en principio, los trabajadores de la agricultura del banano, en el ámbito formal al igual que otros trabajadores de sectores específicos, no encuentran una regulación especial que implique respecto de ellos la exclusión absoluta de las normas laborales ordinarias, salvo contadas excepciones. Como se verá, estas excepciones legislativas a la regla no orientan a separar de manera definitiva o por completo del derecho laboral general a este importante sector de trabajadores y las mismas parecen obedecer a requerimientos históricos de los sectores dominantes.

En segundo lugar, dada la trascendencia que para las organizaciones sindicales reviste el tema de la libertad sindical, se efectúa además un análisis comparativo entre las distintas legislaciones, relativo a este derecho. El tema se trata restringido a los contenidos de mayor interés, y por las limitaciones del trabajo propuesto se prescinde de los temas de huelga y negociación colectiva. No obstante lo anterior, se analiza con bastante profundidad los aspectos relativos a la libertad de constitución y afiliación, ejes sobre los cuales las organizaciones interesadas formularon importantes comentarios. (Parte II).

En la medida de lo posible se incorporan al documento las observaciones que formularon algunas de las organizaciones sindicales que conforman la Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones Sindicales Bananeras. No obstante debe advertirse que la respuesta de las organizaciones involucradas fue parcial: no todas las organizaciones enviaron la documentación requerida y aquellas que lo hicieron la limitaron a algunos de los temas propuestos; adicionalmente, y por razones ajenas a la voluntad del investigador, no fue posible efectuar el trabajo de campo previsto en el diseño de la investigación. Todo ello incide en que la valoración sobre el cumplimiento de las normas laborales en los países, sea evidentemente insuficiente. De todas formas, la descripción que se efectúa puede ser un documento base, para que en un futuro las organizaciones sindicales puedan precisar el verdadero nivel regional del incumplimiento de los derechos consagrados legislativamente y articular con ello una propuesta integral. Con ese mismo propósito se incluyen como anexos los documentos enviados por las organizaciones que respondieron a las solicitudes.

Finalmente debe dejarse constancia y agradecimiento por toda su colaboración a los compañeros Roberto B. Ellinton, Secretario General y al Lic. Jorge Enrique Sánchez de SITRACHILCO-BOCAS DEL TORO, a Guillermo Rivera Zapata, Presidente y Oswaldo Cuadrado, Claudia Buitrago y Euclídes Gómez del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Industria Agropecuaria (SINTRAINAGRO), al Lic. Warren Flores Castillo de la Coordinadora de Sindicatos Bananeros de Costa Rica, a Marel Martínez Secretario General del Sindicato de Trabajadores Bananeros de Izabal, Guatemala (SITRABI) y a Marco Vinicio Hernández Fabián de UNSITRAGUA de Guatemala.

INTRODUCCION

En el presente documento se formulan, en primer lugar, algunas reflexiones sobre lo que podrían ser las principales tendencias en el desarrollo del derecho laboral colectivo en el área centroamericana, en el marco de un proceso de modificaciones que se han venido operando en toda la legislación laboral. En este aspecto, se trata de precisar la relación existente entre la transformación del modelo económico en ejecución en nuestros países y las reformas legislativas que en el marco de esa coyuntura se han producido en los últimos años o podrían estar por producirse en el corto y mediano plazo, en el ámbito del derecho colectivo del trabajo (Parte I).

Posteriormente, (Parte II) se efectúa un análisis teórico y de la legislación de cada país, respecto de la libertad sindical. En ese sentido, se consideró necesario precisar en detalle el contenido de la libertad sindical, al menos en dos planos distintos: por una parte un plano individual, en el cual la libertad sindical se manifiesta en función de los individuos o ciudadanos individualmente considerados, por otra parte, un plano colectivo en el cual es la organización ya constituida el sujeto de los derechos que derivan de la libertad sindical. En ambos niveles, un examen comparativo de las disposiciones de las distintas legislaciones permite efectuar una descripción de las regulaciones más importantes y establecer así las diferencias y similitudes entre nuestros países. En el indicado plano colectivo, hemos avanzado hasta incluir una primera descripción y análisis de los principales instrumentos de la negociación colectiva y de los requisitos formales para la declaratoria de la huelga legal (Parte III). Por ahora, en este aspecto nos hemos limitado al análisis comparativo entre las distintas legislaciones, en un afán por sentar una primera aproximación en la línea del examen regional de estas materias, lo que debe incluir un estudio posterior y pormenorizado, en relación a los contenidos y al cumplimiento regional de los Convenios Internacionales en la materia.

La intención es que en su conjunto, este material sirva para que las dirigencias y los afiliados sindicales tengan un mejor conocimiento de las principales regulaciones básicas que en torno a la libertad sindical existen en los distintos países y que a partir de ese conocimiento, se pueda llegar a la elaboración de propuestas nacionales y/o regionales que consideren las experiencias y las regulaciones ya existentes en cada uno de nuestros países.

INTRODUCCION

Plantearse el análisis de las regulaciones en materia de salud laboral, su actualidad y perspectivas lleva implícitas algunas dificultades que posiblemente no se encuentren en otros ámbitos de nuestro derecho laboral costarricense.

En primer lugar, hasta ahora el tema ha sido escasamente abordado. Tanto desde la perspectiva de las organizaciones de trabajadores como de las entidades gubernamentales o de los propios empresarios.

En segundo lugar, se presentan dificultades en cuanto a la ubicación del material fundamentalmente reglamentario, en donde opera una profusa actividad de emisión pero una escasa labor de sistematización.

No obstante esas dificultades no impiden acometer un primer intento. En una primera parte se trata de señalar lo que podría denominarse como los caracteres fundamentales del sistema normativo costarricense en materia de salud ocupacional (aparte I); posteriormente se examinan las manifestaciones concretas que asumen tales principios en algunas de las regulaciones legislativas y reglamentarias (aparte II); para finalmente dejar planteadas algunas valoraciones sobre lo que desde una perspectiva sindical podría ser el futuro de la salud laboral en nuestro medio, tratando con ello de delinear las bases de una propuesta inicial (aparte III). En ningún caso se pretende dar por agotados los señalamientos; tan sólo se trata – si acaso – de dejar señalados algunos de los temas que requieren de un mayor análisis y de mayor profundidad.

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